上海市第二类创新医疗器械特别审查程序
第一条 因为保障医疗器械的安全、有效，鼓励医疗器械的研究与创新，促进医疗器械新技术的推广与应用，推动本市医疗器械产业发展，按照《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》《医疗器械监督管理条例》《医疗器械注册管理措施》《体外诊断试剂注册管理措施》《创新医疗器械特别审查程序》以及中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》等法规、规章与规范性文件，制定本程序。
第二条 第二类创新医疗器械特别审查程序（以下简称创新特别审查）是按照申请人的申请，对符合本程序第三条情形的第二类医疗器械产品，在注册申请前及审评过程中，对相关检测、核查检查、技术审评、沟通交流等设立特别通道、优先服务的特别程序。
第三条 本程序适用于符合下列情形的拟在本市申请注册的第二类医疗器械：
（一）产品主要工作原理或者作用机理为国内首创，产品性能或者安全性与同类产品比较有根本性改进，技术上处于国内领先水平，且具有显著的临床应用价值。
（二）申请人已完成产品的前期研究并具有基本定型产品，研究过程真实与受控，研究数据完整与可溯源。
（三）申请人通过其主导的技术创新活动，在中国依法拥有产品根本技术发明专利权，或者依法通过受让取得在中国发明专利权或其使用权，创新特别审查申请时间距专利授权公告日不超过5年；或者根本技术发明专利的申请已由国务院专利行政部门公开，并由国家知识产权局专利检索咨询中心出具检索报告，报告载明产品根本技术方案具备新颖性与创造性；或者产品技术国内领先，可填补本市该品种医疗器械的空白。
第四条 上海市药品监督管理局及相关技术机构，按照各自职责与本程序规定，按照早期介入、专人负责、科学审查的原则，在标准不减少、程序不减少的前提下，对创新医疗器械予以优先办理，并发挥上海市药品监督管理局各创新服务站的功能，加强与申请人的沟通交流。
第五条 上海市药品监督管理局设立创新审查服务办公室，办公室设在上海市食品药品监督管理局认证审评中心，负责对创新特别审查申请的审查、组织专家审查、异议处理等具体工作。
第六条 对于符合本程序第三条规定情形，需要进入创新特别审查的，申请人应在第二类医疗器械首次注册申请前，向上海市药品监督管理局指出创新特别审查的申请。
第七条 申请人申请时应当填写《第二类创新医疗器械特别审查申请表》（附件1），并向上海市药品监督管理局行政受理部门提交符合本程序第三条要求的资料。资料应当包括：
（一）申请人企业资质证明文件。
（二）产品知识产权情况及证明文件。
（三）产品研发过程及结果综述。
（四）产品技术文件，至少应当包括：
1.产品的适用范围或者预期用途；
2.产品工作原理或者作用机理；
3.产品主要技术指标及确定依据，主要原材料、根本元器件的指标要求，主要生产工艺过程及流程图，主要技术指标的检验方法。
（五）产品创新的证明性文件，至少应当包括：
1.根本刊物公开发表的能够充分说明产品临床应用价值的学术论文、专著及文件综述；
2.国内外已上市同类产品应用情况的研究及比较（如有）；
3.产品的创新内容及在临床应用的显著价值。
（六）产品风险研究资料。
（七）产品说明书（样稿）。
（八）其他证明产品符合本程序第三条的资料。
（九）所提交资料真实性的自我保证声明。
申报资料应当使用中文。原文为外文的，应当有中文译本。
第八条 上海市药品监督管理局行政受理部门于5个工作日内完成对创新特别审查申请资料的形式审查。对符合本程序第七条规定的形式要求的予以受理，并给予受理编号，编排方式为：沪械新××××1×××2，其中××××1为申请的年份；×××2为产品流水号。
对于已受理的创新特别审查申请，申请人可以在审查决定作出前，申请撤回创新特别审查申请及相关资料，并说明理由。
第九条 对申请人指出的创新特别审查申请，创新审查服务办公室组织专家，通过会审或函审等方式开展审查后进入公示阶段。
第十条 对拟开展创新特别审查的申请项目，经上海市药品监督管理局核准后，在局政务网站公示申请人、产品名称与规格型号，公示时间应不少于10个工作日。
对公示有异议的，异议方应当在公示期内提交书面意见并说明理由（附件2）。上海市药品监督管理局在公示结束后，对相关意见开展研究，并作出最终审查决定。
第十一条 申请资料存在以下情形之一的，上海市药品监督管理局可以不组织专家开展审查：
（一）申请资料虚假的。
（二）申请资料内容混乱、矛盾的。
（三）申请资料的内容与申报项目显著不符的。
（四）申请资料中产品知识产权证明文件不完整、专利权不清晰的。
（五）前次审查意见已弄清楚指出产品主要工作原理或者作用机理非国内首创，且再次申请时产品设计未出现改变的。
第十二条 对申请创新特别审查的医疗器械的管理属性存在疑问的，上海市药品监督管理局应当告知申请人先向国家药品监督管理局指出产品分类界定申请。
经国家药品监督管理局审查界定,产品按照第二类医疗器械管理的，申请人按照本程序重新申请。
第十三条 上海市药品监督管理局应在60个工作日内作出审查决定并将结果告知申请人，公示及异议处理时间除外。
经审查，对不予开展创新特别审查的申请项目，应当将研究意见与理由告知申请人，此结果不影响申请人按照正常程序申请第二类医疗器械注册。
经审查，同意按本程序审查的第二类创新医疗器械，审查结果告知后5年内，未申报注册医疗器械的，不再按照本程序实施特别审查。5年后，申请人可按照本程序重新申请创新特别审查。
第十四条 对第二类创新医疗器械，上海市医疗器械检测所优先摆设注册检验、开展产品技术要求预评价、加强技术服务与指导，并优先出具检验报告。
第十五条 对第二类创新医疗器械，上海市药品监督管理局将加强临床试验指导，必要时组织专家给予技术指导。
第十六条 对第二类创新医疗器械，上海市药品监督管理局将积极主动与申请人联系，在产品注册申请受理前以及审评审批过程中，摆设专人与申请人就重大技术问题、重大安全性问题、临床试验方案与阶段性临床试验结果的总结与评价等方面，开展积极有效的沟通交流。
沟通交流应当形成记录，作为产品后续研究及审评工作的参考。
第十七条 对第二类创新医疗器械注册申请，上海市药品监督管理局行政受理部门应当优先受理，并将该注册申请项目标记为“创新医疗器械”，及时开展注册申报资料流转。
第十八条 对第二类创新医疗器械的注册申请，上海市药品监督管理局予以优先审评、优先摆设体系核查、优先审批。对第二类创新医疗器械的许可事项变更申请，予以优先办理。
第十九条 属于下列情形之一的，上海市药品监督管理局可终止本程序并告知申请人：
（一）申请人主动要求终止的。
（二）申请人未按规定的时间及要求履行相应义务的。
（三）申请人提供伪造与虚假资料的。
（四）全部根本技术发明专利申请被驳回或视为撤回的。
（五）失去产品全部根本技术发明专利专利权或者使用权。
（六）申请产品不再作为第二类医疗器械管理的。
（七）经专家审查会议讨论确定不宜再按照本程序管理的。
第二十条 上海市药品监督管理局在实施本程序过程中，应当加强与密切相关部门的沟通与交流，及时了解创新医疗器械的研发进展。
第二十一条 当第二类创新医疗器械临床研究工作需重大变更的，如临床试验方案修订，使用方法、规格型号、预期用途、适用范围或人群的调整等，申请人应当评估变更对医疗器械安全性、有效性与质量可控性的影响。产品主要工作原理或者作用机理出现变化的，应当按照本程序重新申请。
第二十二条 本程序对第二类创新医疗器械注册管理未作规定的，按照《医疗器械注册管理措施》《体外诊断试剂注册管理措施》等相关规定执行。
第二十三条 经国家药品监督管理局审查认定的创新医疗器械，且其管理类别经界定为第二类医疗器械的，上海市药品监督管理局可参照本程序予以优先服务。
第二十四条 本程序自2020年3月5日起实施，有效期5年。
附件：
1.第二类创新医疗器械特别审查申请表
2.第二类创新医疗器械特别审查异议表
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